濾鏡美化變質(zhì)食品、宣傳普通食品能代替藥物“降血壓”、虛構(gòu)有機認(rèn)證、自制第三方檢測數(shù)據(jù)……這些行為均觸碰法律法規(guī)紅線，將受到嚴(yán)厲懲處和追責(zé)。近日，《直播電商經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式發(fā)布，自3月20日起施行?！兑?guī)定》不僅明確13類直播間禁售食品、細化10項直播行為禁令，更將直播平臺、運營者、主播及服務(wù)機構(gòu)等全鏈條納入食品安全監(jiān)管體系。這標(biāo)志著我國首次以系統(tǒng)性法規(guī)形式，為火爆的食品直播帶貨劃定剛性“紅線”。
監(jiān)管新規(guī)劍指行業(yè)亂象
直播電商興起之初，食品就是其最核心的賽道之一。食品直播帶貨既為消費者提供了便捷購物渠道，也因食物的特性滋生諸多消費與衛(wèi)生隱患。從近年來監(jiān)管實踐來看，直播電商食品領(lǐng)域主要存在三類監(jiān)管挑戰(zhàn)：假冒偽劣、過期變質(zhì)食品流入直播間；虛假宣傳、夸大功效誤導(dǎo)消費；食品類別混淆、信息不實侵害知情權(quán)。
數(shù)起典型反面案例敲響行業(yè)警鐘：某坐擁2400余萬粉絲的主播，直播中宣稱其銷售的紅薯粉條為“純紅薯制作”，但經(jīng)監(jiān)管部門抽檢，樣品中未檢出任何紅薯源性成分。這一虛假宣傳行為“引爆”全網(wǎng)輿情，最終該主播被依法封禁，涉事企業(yè)被沒收違法所得并罰款共計165萬元。而諸如商販將外省低價冬筍運至浙江臨安，冒充“臨安冬筍”在直播間售賣等“貍貓換太子”的造假行為，也屢有發(fā)生。據(jù)相關(guān)報道，當(dāng)時臨安冬筍產(chǎn)地每斤收購價約20元，而直播間假冒產(chǎn)品售價僅每斤10元，不僅價格差距大，網(wǎng)絡(luò)銷量與實地產(chǎn)量也嚴(yán)重不符，既欺騙了消費者，也損害了當(dāng)?shù)胤N植戶利益，造成惡劣影響。
“由于直播方、直播平臺沒有落實食品安全主體責(zé)任，沒有對售賣的食品進行查驗，所以出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致消費者的權(quán)益受到了損害，這就是新規(guī)出臺的核心動因。”國家市場監(jiān)督管理總局有關(guān)法律顧問分析說。數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字消費整體規(guī)模超23.8萬億元，連續(xù)13年成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場。龐大的市場體量更需健全的監(jiān)管體系保駕護航，《規(guī)定》的出臺可謂恰逢其時。
全鏈條管控劃定剛性邊界
本次發(fā)布的《規(guī)定》共33條，從適用范圍、責(zé)任分工、禁售要求等六個方面作出系統(tǒng)規(guī)范，首次明確將直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)四類主體全部納入監(jiān)管范疇。市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“不管是直播間里的貨，還是直播間里的人，平臺都必須得管?！辈粌H如此，具體管什么、怎么管，平臺必須按照“規(guī)定動作”要求，不折不扣地落實到位。可見，新規(guī)的出臺，旨在推動平臺責(zé)任從“被動應(yīng)對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變。
在平臺責(zé)任方面，新規(guī)提出四項創(chuàng)新性舉措：建立全鏈條審核機制，對直播間運營者資質(zhì)每6個月更新一次檔案，首次開展食品直播的營銷人員必須經(jīng)過身份核驗和食品安全培訓(xùn)；制定《食品安全風(fēng)險管控清單》，建立“智能監(jiān)測、排查調(diào)度、快速處置”工作機制，主動識別直播中的風(fēng)險隱患；明確食品安全管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員，平臺主要負(fù)責(zé)人每月需組織召開食品安全調(diào)度會；發(fā)現(xiàn)違法行為立即制止并報告監(jiān)管部門，可采取限制流量、關(guān)閉賬號等處置措施，杜絕“以罰代管”“放任不管”。
針對直播行為，《規(guī)定》明確了13類禁售食品和10項行為禁令，劃出清晰紅線。前者包括用非食品原料生產(chǎn)、添加有毒有害物質(zhì)的食品；致病性微生物、重金屬超標(biāo)食品；過期、腐敗變質(zhì)、霉變生蟲食品；病死毒死或檢疫不合格的畜禽水產(chǎn)肉類及其制品；無標(biāo)簽預(yù)包裝食品；國家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等。后者則包括不得使用技術(shù)手段改變食品真實感官性狀；不得暗示食品具有疾病預(yù)防、治療功能或使用醫(yī)療用語；不得對非保健食品聲稱保健功能等。這些規(guī)定針對直播間“濾鏡帶貨”、“夸大宣傳”、混淆特殊食品與普通食品等亂象，為食品直播行為明確不可觸碰的“紅線”。
對直播營銷人員尤其是網(wǎng)紅主播，《規(guī)定》要求建立嚴(yán)格選品制度，核驗食品相關(guān)信息，相關(guān)記錄保存不少于三年。“直播盡頭是帶貨，火了之后大家都想去帶貨。但其實他不是專業(yè)的銷售者，尤其對食品安全可能沒有什么知識?！敝袊鐣茖W(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一要求旨在倒逼非專業(yè)銷售者提升合規(guī)意識，從源頭做好風(fēng)險防控。
制度銜接強化維權(quán)保障
政策法規(guī)密集出臺，為“舌尖上的安全”保駕護航。此次《規(guī)定》并非孤立施策，而是與此前發(fā)布的《直播電商監(jiān)督管理辦法》形成銜接，在整體監(jiān)管框架基礎(chǔ)上，針對食品安全領(lǐng)域作出專項細化補充。在監(jiān)管措施上，新規(guī)明確市場監(jiān)管部門將直播經(jīng)營食品納入日常監(jiān)管和年度抽檢計劃，技術(shù)監(jiān)測記錄可作為行政處罰電子數(shù)據(jù)證據(jù)，破解傳統(tǒng)監(jiān)管“取證難”問題。
在浙江，直播電商行業(yè)已經(jīng)形成良好的監(jiān)管生態(tài)。作為直播經(jīng)濟大省，浙江目前擁有頭部直播平臺和運營機構(gòu)50余家，匯聚主播規(guī)模達19萬人，帶動就業(yè)超100萬人。面對數(shù)量龐大的直播電商經(jīng)營主體，浙江通過數(shù)字化監(jiān)管、行業(yè)共治等舉措積累了一定實踐經(jīng)驗，在持續(xù)強化、細化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強化數(shù)字賦能，通過對平臺消費投訴、差評關(guān)鍵詞、銷量異常等數(shù)據(jù)進行智能分析，鎖定高風(fēng)險區(qū)域、品類和商家；基于風(fēng)險預(yù)警，開展“神秘買家”式的網(wǎng)絡(luò)抽檢，提高問題發(fā)現(xiàn)率。此外，依托“浙江公平在線”數(shù)字化平臺，通過全網(wǎng)全時監(jiān)測、AI切片分析、語音識別、圖像比對、區(qū)塊鏈固證等手段，實現(xiàn)高效精準(zhǔn)監(jiān)管，為全國提供了可參考的“浙江方案”。
守護億萬群眾“舌尖上的安全”，始終是直播電商食品經(jīng)營的核心底色。這既是民生幸福的基石，也是行業(yè)長遠發(fā)展的根本。我們堅信，隨著《規(guī)定》的落地執(zhí)行，直播電商食品經(jīng)營將加快進入權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管到位的規(guī)范化發(fā)展新階段。
